La AIReF enmienda la reforma de pensiones de Escrivá y alerta de que subirá el déficit al 8% del PIB

Así quedan las pensiones: suben las cotizaciones, el periodo de cálculo y las pagas mínimas

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha advertido del impacto de la reforma de las pensiones en las finanzas públicas, ante la elevada presión del envejecimiento de la población, por lo que no acabará con el déficit del sistema, según recoge en su 'Opinión sobre la sostenibilidad de las Administraciones Públicas a largo plazo: la incidencia de la demografía'.

La AIReF estima que las dos patas de la reforma de pensiones del ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, José Luis Escrivá, supondrán un incremento del déficit de 1,1 puntos del PIB en 2050 y de 1 punto en el año 2070.

Los pronósticos de la AIReF parten de un escenario base en el que España alcanzará 50,3 millones de habitantes en 2050 y 52,1 millones en 2070, que irá acompañada de una transformación por edades, con el envejecimiento de las cohortes de población nacidas en los años 60 y mediados de los 70 del siglo pasado, las reducidas tasas de fecundidad de las últimas décadas y el aumento de la longevidad.

Ante este escenario, el gasto en pensiones empezaría a acelerarse especialmente a partir de 2035, y alcanzaría su máximo en 2049, con el 14,8% del PIB para las pensiones del sistema de Seguridad Social y del 16,3% incluyendo pensiones no contributivas y de clases pasivas. Después, el gasto descendería hasta situarse en 2070 en el 13,4% y el 13,9% respectivamente.

Déficit del sistema: 8% del PIB en 2055

Al mismo tiempo, el organismo también sostiene que la presión sobre el gasto en pensiones por el envejecimiento de la población llevará a un aumento del déficit a partir de 2026, que alcanzará su máximo en 2055, en el 8,1% del PIB, para reducirse posteriormente hasta el 7% en 2070.

La deuda de la Seguridad Social seguiría una senda ascendente durante todo el periodo, hasta alcanzar un máximo de 186% del PIB en 2070. En la parte de los ingresos, las proyecciones de la AIReF, en ausencia de ciclos económicos, aumentarían su peso hasta alcanzar el 44,7% en 2050 y el 45,6% en 2070. No obstante, los gastos también irán en aumento, con su máximo en 2058, en el 53% del PIB, para después estabilizarse hasta el 52,6% en 2070.

La evolución del envejecimiento demográfico también repercutirá en los gastos en sanidad y en educación, además de los citados en pensiones. En sanidad, el gasto se estabilizaría en torno al 8,4% del PIB a partir de 2049, mientras que en cuidados de larga duración lo haría en torno al 2% alrededor de 2060. Por el contrario, en educación se observa una caída del gasto hasta un 3,6% en 2041 y una posterior recuperación hasta el 4,2% del PIB en 2070, según la AIReF.

Tres posibles escenarios

Además de su escenario base, la AIReF plantea tres escenarios alternativos con un mayor crecimiento potencial, un nuevo marco fiscal y cambios discrecionales en ingresos y gastos.

- Escenario 1: parte de un crecimiento económico medio anual 3 décimas superior al escenario base, dada la incertidumbre que rodea a este supuesto. Este mayor crecimiento de medio plazo procede del mercado laboral, la productividad y las migraciones. En este contexto, el gasto en pensiones se reduciría hasta el 13,5% del PIB en 2050, 1,3 puntos inferior al escenario base. El déficit público se moderaría, con un máximo de 5,4% en 2053 para reducirse hasta el 2,7% en 2070. A su vez, esto supondría un menor gasto en intereses y un menor nivel de deuda pública que, tras alcanzar un máximo del 126% en 2060, se reduciría progresivamente hasta el 117% en 2070.

- Escenario 2: tiene en cuenta la propuesta de la Comisión Europea sobre la reforma de las reglas fiscales, por la que los países asumirían compromisos de gasto a medio plazo que garanticen una trayectoria descendente de la deuda, incorporando los efectos del envejecimiento. El ajuste requerido para cumplir el compromiso de reducción de la deuda se situaría en una horquilla entre 0,32 y 0,43 puntos del PIB por año en función de los parámetros empleados.

- Escenario 3: cambios en la evolución de los ingresos y gastos sujetos al conjunto de decisiones discrecionales adoptadas por los gobiernos para el desarrollo de las políticas públicas. Los cálculos de la AIReF en este tercer escenario contemplan una reducción estructural del déficit, vía ingresos o gastos, de un punto adicional desde 2027, con una reducción de 25 puntos de PIB de deuda en 2050 y 47 en 2070. En el sentido opuesto, un incremento estructural del déficit, vía ingresos o gastos, de un punto adicional desde 2027 supondría un incremento de 25 puntos de PIB de deuda en 2050 y 47 en 2070.

La AIREF quiere participar más en control de gasto

En el caso concreto de las pensiones, la AIReF considera que se deben estudiar las reformas y la evolución del sistema, tanto desde la perspectiva de su incidencia en el gasto futuro y la sostenibilidad, como desde la suficiencia, contributividad y equidad intergeneracional. Asimismo, señala que la nueva regla de gasto en pensiones introducida por el Real Decreto-Ley 2/2023 presenta "debilidades de diseño", entre ellas, la falta de justificación de los límites cuantitativos escogidos, la ausencia de coherencia con el marco fiscal y las restricciones impuestas a la supervisión independiente por la AIReF.

En la Opinión publicada este viernes, la AIReF ha anunciado su intención de acompañar el informe previsto en el Real Decreto-Ley con la actualización de esa Opinión para poner a disposición de las instituciones y de la sociedad un análisis independiente y detallado de la situación de las finanzas públicas como elemento objetivo para la toma de decisiones. También ha propuesto al Gobierno que los representantes de la institución acudan a las sesiones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento como observadores y establecer un convenio entre la AIReF y el Gobierno para la implementación de la regla de gasto en pensiones.

Escrivá ve "absolutamente razonables" las recomendaciones

Al hilo de este informe de la AIREF, el ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, José Luis Escrivá, considera que las recomendaciones que hace al Gobierno son "absolutamente razonables y sensatas".  En declaraciones a los medios, ha subrayado que las recomendaciones van dirigidas a que pueda cumplir "en plenitud" la labor que le otorga la reforma de pensiones para el seguimiento y estimación de las medidas destinadas a elevar los ingresos del sistema.

"La parte de recomendaciones de la AIReF me parece perfecta y es la parte más sustancial de sus opiniones", ha defendido Escrivá, quien ocupó la presidencia del organismo entre 2014 y 2020. El ministro no ha interpretado el informe de la AIReF como una crítica y ha destacado las coincidencias de algunos de los escenarios que plantea el organismo con los realizados por el Gobierno, pese a tratarse de proyecciones a 50 años vista. "Me parece impresionante. El informe realmente coincide en gran medida con lo que nosotros pensamos".

Preguntado por este repunte del déficit que proyecta la AIReF, ha defendido que el informe plantea varios escenarios, algunos de los cuales "se van a quedar y se están quedando desfasados" por los efectos de la reforma laboral y el crecimiento de la productividad. "Hay escenarios donde ya se empiezan a reflejar estas mejores dinámicas que se están produciendo la economía como resultado de las fortísimas inversiones y reformas del Plan de Recuperación, que son básicamente los mismos números que nuestras proyecciones. Es decir, el AIReF contempla escenarios que coinciden perfectamente con los nuestros".

Por ejemplo, ha apuntado que el déficit proyectado por la AIReF está recogido en un escenario "inercial, claramente ya superado", por lo que el propio organismo plantea otros escenarios alternativos. En cualquier caso, el ministro ha resaltado que desviaciones "en horizontes tan largos" son "manejables". "Pero hay otros escenarios en la AIReF o en el Ageing Report (el informe de envejecimiento que publica la Comisión Europea) que prácticamente son el escenario que hemos manejado nosotros", ha insistido.