Fedea cuestiona el 'aprobado' de la AIReF a la reforma de pensiones: "Se ha visto empujada"

La AIReF alerta de que la sostenibilidad del sistema de pensiones no ha mejorado

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"La cauta conclusión de la Autoridad Fiscal es que, técnicamente y por los pelos, el sistema de pensiones ha superado con éxito su primer examen, con lo que la norma no obliga a activar ajustes adicionales por el momento, pero esto no garantiza ni mucho menos la sostenibilidad del sistema, que muestra síntomas claros de creciente estrés financiero", advierte la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea @socialfedea) en un informe, obra de su director ejecutivo, Ángel de la Fuente.

Este think tank se suma, por tanto, a lo que define como "bien fundadas dudas" de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal sobre la situación financiera del sistema de pensiones español.

Hay que recordar que la AIReF, presidida por Cristina Herrero, acaba de publicar su informe sobre la regla de gasto en pensiones, con previsiones sobre el impacto de las nuevas medidas de ingresos, donde descarta que sea necesario activar la cláusula de salvaguarda, un instrumento que obligaría a subir las cotizaciones para evitar que el déficit del sistema de pensiones se disparara. En detalle, tal cláusula entrará en vigor si el gasto neto previsto para sostener las pensiones supera el 13,3% del PIB entre 2022 y 2050.

No es el caso, puesto que, en su evaluación del pasado 31 de marzo, la AIReF situó este porcentaje en el 13,2% del PIB. 

De la Fuente: El Gobierno ha actuado como "juez y parte"

Sin embargo, Fedea considera que el examen de la AIReF se ha visto condicionado, según explica Ángel de la Fuente, quien planeta algunas objeciones a la forma en la que se ha aplicado la cláusula de cierre. Así, critica que la Autoridad Fiscal se ha visto "muy condicionada" por un decreto dictado en febrero de 2025 por el Gobierno en el que, "actuando como juez y parte", ha regulado algunos detalles "importantes" de los cálculos que debía tomar en cuenta la AIReF para su examen del sistema de pensiones.

Fedea denuncia que este decreto "abre la puerta a la inclusión indiscriminada de incrementos en las transferencias del Estado no destinadas a financiar pensiones no contributivas entre los ingresos adicionales atribuidos a la reforma". "Esto puede desvirtuar la condición de sostenibilidad, porque permite reducir el gasto neto a base de contabilizar nuevos ingresos que realmente no son tales desde el punto de vista de las cuentas públicas consolidadas, desplazando artificialmente el déficit del sistema de pensiones a las cuentas de la Administración General del Estado", alerta Fedea.

El director de Fedea señala además que el Decreto exige también una corrección al alza de las proyecciones de PIB del Informe de Envejecimiento desde 2024 en adelante "que podría ser excesivamente optimista", pues supone que la "considerable" diferencia registrada en 2023 entre el dato observado de PIB nominal y las proyecciones originales del Informe de Envejecimiento de 2024 de la misma variable (del 6%) se mantendrá invariable en el futuro.

Fedea: "Sin transferencias, habría que activar la cláusula de salvaguarda" 

Para Fedea, el examen realizado "parte de una condición de sostenibilidad incorrecta, formulada en términos del volumen de gasto en lugar del déficit del sistema. Ello hace posible, según el organismo, avanzar hacia el cumplimiento de la condición de sostenibilidad sin que esto implique necesariamente una mejora de la situación financiera del sistema.

"La omisión de los factores de ingreso puede generar así una especie de ilusión monetaria que lleva a sobrevalorar los efectos reales de la corrección del PIB exigida por el decreto", sostiene Fedea.

"Siguiendo el procedimiento establecido en un reciente decreto del Gobierno, la AIReF se ha visto empujada a elegir la única opción que lleva a un aprobado. Sin embargo, esta opción es también la menos creíble, porque incluye tres décimas de ingresos adicionales ligados a transferencias del Estado", denuncia Fedea, que añade que, si se excluyeran las transferencias, el sistema de pensiones suspendería el examen de la AIReF y sería necesario activar la cláusula semiautomática de ajuste para poner en marcha medidas de recorte de gasto o aumento de ingresos.

La AIReF aprueba la reforma, pero alerta que faltan medidas de ajuste

Aunque en su primer informe sobre la regla de gasto de pensiones, la AIReF dictamina que se cumple la regla de gasto establecida por el Gobierno (gasto en pensiones neto del 13,2% del PIB, inferior al 13,3% pactado con Bruselas), alerta de que la sostenibilidad del sistema no ha mejorado (prevé un crecimiento del gasto de 3,4 puntos de PIB hasta 2050, frente a 3 puntos hace dos años) y reclama medidas adicionales. 

El órgano fiscalizador, que preside Cristina Herrero, advierte de que en el escenario considerado, 2022-2050, "será necesario aumentar las transferencias procedentes del resto de los Fondos de la Seguridad Social o de la Administración Central en 2,4 puntos de PIB".

"En ausencia de medidas, supondrá una minoración de los recursos sostenibles para la financiación de otras políticas de gasto o el recurso al endeudamiento", subraya la presidenta de la AIReF.

En su informe, la AIREF subraya que el gasto en pensiones crecerá más que el gasto promedio del 3% establecido con carácter general, y prevé que las pensiones necesitarán subidas interanuales del gasto superiores al 4% en 2030 y 2050.  "Para encajar un gasto en pensiones de más del 4% en unos compromisos que están en un promedio del 3%, sin duda habrá que hacer ajustes", ha puesto de relieve Herrero.